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          1. 重磅!2017年中央財政農業類資金實施方案正式印發(附通知全文)

            2017-06-21 13:44:28   農業部 浏覽量:149
              農業部 財政部關于做好2017年中央財政農業生産發展等項目實施工作的通知
              
              農財發〔2017〕11號
              
              各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業(農牧、農村經濟、畜牧獸醫、漁業)廳(委、局、辦)、財政廳(局),新疆生産建設兵團農業局、財務局,黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局,農業部有關直屬單位:
              
              爲貫徹落實中央農村工作會議、中央1號文件和《政府工作報告》部署要求,推動農業供給側結構性改革,培育農業農村發展新動能,促進農業轉型升級、提質增效和農民增收,2017年中央財政安排農業生産發展資金、農業資源及生態保護補助資金,支持農業生産發展、農業資源生態保護等工作。爲確保政策落實和項目實施,提高資金使用效益,現將有關事項通知如下。
              
              一、總體思路和任務目標
              
              堅持把推進農業供給側結構性改革,提高農業綜合效益和競爭力,作爲當前和今後一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。通過項目實施,進一步創新財政支農體制機制,更好地發揮財政資金引導作用,爲加快實現農業現代化和打贏脫貧攻堅戰提供有力支撐保障。
              
              一是推動農業供給側結構性改革。進一步優化農業産品結構、産業結構、經營結構,提高農業質量效益和競爭力,增加優質綠色農産品供給。以耕地輪作休耕、糧改飼爲重點,加快推進農業結構調整;以國家現代農業産業園創建、農村一二三産業融合發展爲重點,加快構建現代農業産業體系;以綠色高效技術推廣服務、基層農技推廣體系改革與建設爲重點,加快構建現代農業生産體系;以培育壯大新型農業經營主體、支持農業生産社會化服務爲重點,加快構建現代農業經營體系。
              
              二是突出綠色生態導向。加快建立以綠色生態爲導向的農業補貼制度。在確保國家糧食安全和農民收入穩定增長的前提下,強化耕地、草原、水生生物等生態系統補貼政策,加快建立多元化生態保護補償機制,探索重金屬汙染耕地修複及種植結構調整、農業面源汙染防治、農業高效節約用水等有效支持政策,示範推廣可複制的有效治理模式,實現藏糧于地、藏糧于技,促進農業可持續發展。
              
              三是提高資金使用效益。圍繞重點任務統籌資金使用,進一步優化資源配置和支出結構。正確處理好政府與市場、中央與地方的關系,把准政策調控引導的力度、節奏、時機,在強化中央統籌的基礎上充分發揮地方的自主性;完善資金使用管理機制,建立健全績效評價制度,實現“花錢必問效、無效必問責”;充分發揮財政資金引領作用,通過PPP、政府購買服務、貸款貼息等方式,撬動更多金融和社會資本投入現代農業建設。
              
              二、探索推進項目管理方式改革
              
              按照中央1號文件要求,推進專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革,進一步創新和完善資金管理使用機制,從2017年開始,中央財政農業生産發展資金、農業資源及生態保護補助資金實行“大專項+任務清單”的管理方式,按照“放管結合、效益爲先”的原則,在推進項目資金整合的同時,下放資金使用管理權限,切實提高省級部門統籌使用資金的能力和空間,確保中央宏觀調控與地方自主統籌平衡兼顧,切實提高政策的精准性和實效性,提高資金使用效率。
              
              爲紮實推動項目管理方式改革,財政部會同農業部采取因素法測算安排中央財政補助資金,按農業生産發展、農業資源及生態保護等大專項資金規模整體切塊下達到省,並結合項目支持方向,根據黨中央和國務院確定的年度農業農村經濟重點工作,研究提出各省具體任務清單(國家現代農業産業園、畜禽糞汙資源化利用試點任務清單另行下達)。省級農業、財政部門要根據農業部、財政部下達的任務清單,積極對接國務院及有關部門行業規劃,細化具體工作任務,科學測算分配中央財政補助資金,具體任務、支持重點、補助標准等要與往年政策執行相銜接。各省可在大專項任務清單範圍內,結合本地實際,統籌安排指導性任務資金,重點解決制約農業現代化的瓶頸問題,確保任務清單內各項任務全面保質保量完成;耕地地力保護補貼、農機購置補貼、草原禁牧和草畜平衡補助資金,以及其他下達確定的約束性指標任務補助資金不得統籌使用。
              
              在項目實施中,鼓勵各地利用現有資金渠道,強化政策銜接配合,探索將糧改豆、糧改飼等種植結構調整政策統籌實施,將果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞汙資源化利用、稭稈綜合利用、地膜回收利用、黑土地保護等農業面源汙染防治與資源循環利用政策統籌實施,將支持農業生産社會化服務、支持合作社等培育壯大新型農業經營主體政策統籌實施,在一個區域相對集中、整體推進,形成政策集聚效應,提高資金使用效益。
              
              三、有關工作要求
              
              (一)強化組織領導。今年是全面探索實施“大專項+任務清單”管理方式改革的第一年,省級農業、財政部門要承擔項目執行和資金使用的主體責任,積極適應項目管理方式改革的新要求,統一思想,明確責任,切實加強協作配合,完善配套制度,做好績效評價和工作總結,指導督促市、縣級部門共同抓好政策落實,努力探索成熟有效的資金統籌使用機制辦法,確保中央財政支農政策有效落實。
              
              (二)細化省級方案。省級農業、財政部門要按照本通知要求,結合本地實際,盡快制定省級實施方案,明確實施條件、補助對象、補助標准、實施要求和監管措施,特別要因地制宜確定補助方式,鼓勵各地采取政府購買服務、以獎代補等方式,優化財政資金使用機制。省級實施方案在下發實施前要與農業部、財政部充分溝通,並于8月31日前報送農業部、財政部備案。
              
              (三)強化政策公開。省級農業、財政部門要及時將中央財政政策措施和省級實施方案向社會發布,按程序做好補助對象、補助資金等信息公開公示工作,強化社會監督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策,使廣大農民群衆、新型農業經營主體和基層幹部准確理解掌握政策內容,積極營造有利于政策落實的良好氛圍。
              
              (四)加強績效評估。財政部、農業部將制定出台資金績效評價辦法,依據下達各省的任務清單和績效目標,適時組織開展績效評價和第三方評估,加快建立以結果爲導向的激勵約束機制。省級財政、農業部門也要科學制定本地區資金使用績效評價方案,將政策目標實現情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系,嚴格獎懲措施,全面評估、考核政策落實情況。
              
              (五)注重信息調度。省級農業、財政部門要建立項目執行定期調度督導機制,及時掌握項目執行和資金使用情況,並分別于8月31日、10月31日和12月31日前向農業部、財政部報送項目階段性執行情況。要加強日常監督管理,創新督導檢查方式,及時妥善處理項目執行中的問題,重大事項要及時向農業部、財政部報告。要做好項目實施總結,全面總結分析項目執行情況、存在問題並提出有關建議,項目實施總結請于2018年1月31日前報送農業部、財政部。
              
              附件:
              
              1.農業生産發展資金項目實施方案
              
              2.農業資源及生態保護補助資金項目實施方案
              
              3.農業生産發展資金項目任務清單
              
              4.農業資源及生態保護補助資金項目任務清單
              
              農業部財政部
              
              2017年5月15日
              
              附件1
              
              農業生産發展資金項目實施方案
              
              中央財政農業生産發展資金主要支持開展耕地地力保護、農機購置補貼、農業結構調整、新型職業農民培育、農村一二三産業融合發展、綠色高效技術推廣服務等方面工作。具體實施方案如下。
              
              一、支持耕地地力保護。繼續按照《財政部農業部關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》(財農〔2016〕26號)有關要求執行。及時將補貼資金兌現發放到位,嚴肅依法查處虛報冒領、騙取套取、擠占挪用等行爲。鼓勵各地創新方式方法,以綠色生態爲導向,將補貼資金發放與耕地地力提升挂鈎,引導農民自覺提升耕地地力。2017年,在黑龍江省選擇部分縣,結合畜禽糞汙資源化利用、農作物稭稈綜合利用等政策實施,探索耕地地力保護補貼發放與耕地保護責任落實挂鈎的機制。
              
              二、支持糧食適度規模經營。一是繼續按照《財政部農業部關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》(財農〔2016〕26號)有關要求執行,鼓勵各地創新支持方式,采取貸款貼息、重大技術推廣與服務等方式發展多種形式的適度規模經營,不鼓勵對新型農業經營主體采取現金直補。繼續安排資金支持建立完善全國農業信貸擔保體系。二是大力推進農業生産托管、機械化烘幹等農業生産社會化服務,支持農村集體經濟組織、專業化農業服務組織、服務型農民合作社等具有一定能力、可提供有效穩定服務的主體,針對糧食等主導産業和農民急需的關鍵環節,爲從事糧棉油糖等重要農産品生産的農戶提供社會化服務,集中連片推廣綠色生態高效現代農業生産方式,把小農戶生産引入現代農業發展軌道。鼓勵各地采取政府購買服務或先服務後補助等方式,提升農業生産社會化服務的專業化、規模化水平。三是支持家庭農場發展,引導規範流轉土地、健全管理制度、應用先進技術、加強農田基礎設施建設、開展標准化生産等,繼續做好典型家庭農場發展監測工作。
              
              三、支持開展農機購置補貼。繼續按照農業部辦公廳、財政部辦公廳聯合印發的《2015—2017年農業機械購置補貼實施指導意見》(農辦財〔2015〕6號)和《關于做好2016年部分財政支農項目實施工作的通知》(農辦財〔2016〕22號)有關要求執行。深入貫徹“縮範圍、控定額、促敞開”的工作思路,強化綠色生態導向,著力推行補貼範圍內全部機具敞開補貼,對糧食烘幹倉儲、深松整地、免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥機具和稭稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞汙資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持綠色發展的機具率先全面敞開補貼。要把年度資金實際使用情況作爲資金分配的重要測算因素,強化省域內資金余缺動態調劑,切實加快執行進度,避免出現資金大量結余。要建立省級農機購置補貼工作內部控制規程,加快補貼申報操作流程去經銷商化,推進縣級農機購置補貼信息公開專欄建設,實現年底前全部到位。要細化完善補貼機具核驗流程辦法,加強異常申請補貼情形的監管。要建立健全農機購置補貼産品違規經營行爲處理制度,嚴處失信違規産銷企業。繼續推進農機報廢更新補貼試點。適當擴大農機新産品補貼試點。
              
              四、支持國家現代農業産業園建設。按照中央支持、地方負責、市場主導的發展思路,農業部、財政部創建一批國家現代農業産業園,中央財政通過以獎代補方式對創建的産業園給予適當支持。具體要求按照《農業部財政部關于開展國家現代農業産業園創建工作的通知》(農計發〔2017〕40號)執行。國家現代農業産業園創建名單及任務清單另行通知。
              
              五、支持優勢特色主導産業發展。以促進産業發展和農民增收爲目標,圍繞具有區域優勢、地方特色等條件的農業主導産業,聚焦發展中的瓶頸問題和薄弱環節,推進集約化、標准化和規模化生産,著力發展優勢特色主導産業帶和重點生産區域,培育打造一批有影響力的區域和産品品牌,帶動發展一批與農民建立緊密利益聯結機制的新型農業經營主體,提高現代農業生産的示範引導效應。
              
              六、支持培育新型農業經營主體。主要開展兩項工作:一是新型職業農民培育。繼續按照《農業部辦公廳財政部辦公廳關于做好2016年新型職業農民培育工作的通知》(農辦財〔2016〕38號)有關要求,大力實施新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃和現代青年農場主培養計劃,在江蘇、安徽、山東、重慶等省市試點開展農村實用人才帶頭人培訓,加快培育一批“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民。各地要精選培育對象,建立培育對象數據庫,加強師資隊伍建設,遴選一批培育示範基地、實訓基地和田間學校,分類型、分産業、分層次開展培訓。充分利用信息化手段開展在線培訓和服務,實現線上線下融合發展。積極探索政府購買培訓服務方式,支持農業企業、農民合作社、家庭農場等主體參與新型職業農民培育工作。二是支持農民合作社發展。通過以獎代補等方式,重點支持制度健全、管理規範、帶動力強的國家級農民合作社示範社,適當兼顧農民合作社聯合社,發展綠色生態農業,開展標准化生産,突出農産品初加工、産品包裝、市場營銷等關鍵環節,積極發展生産、供銷、信用“三位一體”綜合合作,進一步提升自身管理能力、市場競爭能力和服務帶動能力。2013年以來已享受中央財政農民合作社補助資金的合作社原則上不納入政策範圍。鼓勵各地積極探索將財政補助資金形成的資産量化到合作社成員。
              
              七、支持農業結構調整。主要開展兩項工作:一是擴大耕地輪作休耕制度試點。繼續在內蒙古、遼甯、吉林、黑龍江省(區)開展糧改豆(糧豆輪作)試點,實施面積1000萬畝,支持以玉米與大豆輪作爲主,兼顧與雜糧雜豆、馬鈴薯、油料、飼草等作物輪作,鼓勵各地優先選擇規模種植、相對集中連片的地區開展試點;繼續在河北黑龍港地下水超采區、湖南長株潭重金屬耕地汙染區、西南石漠化區(貴州、雲南)及西北生態嚴重退化地區(甘肅)開展耕地休耕試點,實施面積200萬畝。中央財政對承擔耕地輪作休耕制度試點任務的農戶和新型農業經營主體給予適當補助(河北、湖南省休耕試點補助資金分別從地下水超采區農業種植結構調整和重金屬汙染耕地修複及種植結構調整補助資金中統籌安排),具體要求按照農業部印發的《2017年耕地輪作休耕制度試點工作方案》(農農發〔2017〕1號)執行。二是擴大糧改飼試點。繼續在“鐮刀彎”地區和黃淮海玉米主産區開展試點,實施面積1000萬畝以上。補助對象爲規模化草食家畜養殖場戶或專業青貯飼料收貯合作社等新型農業經營主體。選擇玉米種植面積大、牛羊飼養基礎好、種植結構調整意願強的縣整體推進,采取以養帶種的方式推動種植結構調整。
              
              八、支持綠色高效技術推廣服務。主要開展六項工作:一是開展綠色高産高效創建。突出水稻、小麥、玉米三大谷物,兼顧薯類大豆、雜糧雜豆、棉油糖、菜果茶等品種,選擇一批生産基礎好、優勢突出、産業帶動能力強的縣,開展整建制創建,通過物化投入、開展社會化服務和技術指導服務等措施,示範推廣綠色高産高效技術模式,推進規模化種植、標准化生産、産業化經營,增加優質綠色農産品供給。二是深化基層農技推廣體系改革與建設。支持各地健全縣鄉村公益性農技推廣服務網絡,創新服務方式,提升農技推廣人員能力素質,建設長期穩定的農業科技試驗示範基地,大力培育農業科技示範主體,加強農業主推技術示範推廣,加快農技推廣信息化建設,建設農科教産學研一體化農技推廣聯盟,完善績效考核和激勵約束機制,強化綠色高效技術推廣服務。通過政府購買服務方式,支持鄉土專家、新型農業經營主體、高校畢業生等承擔公益性農技推廣服務任務。支持農技推廣人員與家庭農場、農民合作社、龍頭企業開展技術合作。支持江西、安徽、浙江等省開展基層農技推廣體系改革創新試點,探索農技推廣人員通過提供增值服務獲取合理報酬的新機制,加強績效考評和隊伍建設的新舉措,有效集聚農技推廣資源的新途徑。三是重大農業技術推廣。突出農業綠色生産發展,科學確定適用當地農業主導産業發展的主推技術,著力解決生産環節應用主推技術的制約因素,調動農民使用先進適用技術的積極性,切實將農業技術轉化爲實際生産能力。主推技術要確保安全環保,並能有效提高農産品質量安全水平。四是開展農機深松整地。根據《全國農機深松整地作業實施規劃(2016—2020年)》,支持適宜地區開展農機深松整地作業,作業面積1.4億畝以上,作業深度一般要求達到或超過25厘米,打破犁底層。采取政府購買服務、先作業後補助的方式實施,充分發揮農機合作社等社會化服務組織作用。充分利用信息化監測手段保證深松作業質量,提高監管工作效率。要科學確定補助標准,不宜過高。五是推廣旱作農業和地膜清潔生産技術。根據《農業部辦公廳財政部辦公廳關于做好旱作農業技術推廣工作的通知》(農辦財〔2014〕23號)有關要求,支持西北、華北等旱作區,以棉花、玉米、馬鈴薯爲重點作物,示範推廣地膜覆蓋、水肥一體化等技術,以加厚地膜應用、機械化撿拾、專業化回收、資源化利用爲主攻方向,推廣地膜清潔生産技術模式,實施區地膜厚度不得低于0.01毫米。在內蒙古、甘肅和新疆選擇部分地區開展整縣推進試點,探索建立健全廢舊地膜回收利用體系,推動建立經營主體上交、專業化組織回收、以舊換新等多種方式的回收利用機制,並試點地膜生産者責任延伸制度,探索“誰生産、誰回收”機制,率先實現地膜基本資源化利用。六是啓動果菜茶有機肥替代化肥試點。選擇果菜茶種植優勢突出、有機肥資源有保障、有機肥施用技術模式成熟、産業發展有一定基礎、地方有積極性的重點縣開展有機肥替代化肥試點,支持農民和新型農業經營主體使用畜禽糞汙資源化利用産生的有機肥,集中推廣堆肥還田、商品有機肥施用、沼渣沼液還田、自然生草覆蓋等技術模式。試點區域要集中連片,有條件的地方可實施整鄉(鎮)推進。試點工作以種植大戶、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體和社會化服務組織爲承擔主體,采取政府購買服務等方式,開展有機肥統供統施等社會化服務,探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生産運營模式,推進資源循環利用。
              
              九、支持農村一二三産業融合發展。一是全面推開農村一二三産業融合發展。根據《農業部辦公廳 財政部辦公廳關于做好農村一二三産業融合試點工作的通知》(農辦財〔2015〕62號)、《農業部辦公廳 財政部辦公廳關于做好2016年現代農業生産發展等項目實施工作的通知》(農辦財〔2016〕40號)等有關要求,結合當地實際分別突出不同方向和重點,延伸農業産業鏈,提升價值鏈,拓展多功能性,發展休閑農業、農業文化産業,支持農業産業化,培育新産業、新業態、新模式,突出構建與農民的利益聯結機制,整縣制推進農村一二三産業融合發展。鼓勵各地探索將財政補助資金以股份形式量化到農民合作社成員或農戶,使其參與全産業鏈和價值鏈利益分配。獲得財政資金獎補的各類新型農業經營主體,可以通過股份合作制、合作制、股份制、“保底收益+按股分紅”、訂單農業等形式與農戶建立緊密利益聯結機制,原則上不得補助未與農戶建立緊密利益聯結機制、農民不能分享二三産業增值收益的經營主體。二是繼續實施農産品初加工補助政策。中央財政補助資金主要采取以獎代補的方式,重點支持種植大戶、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體集中連片建設一批貯藏、烘幹、淨化、分等分級等農産品産地初加工設施。三是繼續開展馬鈴薯主食開發試點。繼續在北京、河北、內蒙古、江西、湖北、四川、貴州、甘肅、甯夏開展試點,將上海、黑龍江、浙江、廣東、陝西納入試點範圍,支持研發馬鈴薯全粉(泥)不同配比的主食産品。四是實施信息進村入戶整省推進示範。支持遼甯、江蘇、江西、河南、四川5省按照“政府引導、市場主體”的原則,對符合條件的益農信息社予以適當支持。示範省要在行政村高標准建設益農信息社,到2017年底益農信息社覆蓋率要達到80%以上。要不斷集聚公益性和經營性服務資源,將益農信息社打造成爲農服務的一站式窗口。要進一步完善商業化的可持續運營機制,加快組建運營主體,不斷探索“政府+運營商+服務商”三位一體的發展模式。要進一步研究明確公益服務職責、商業服務內容及標准、法律責任,加強網絡和信息安全防護能力建設,有效防控技術風險、經營風險和法律風險。
              
              十、支持畜牧業轉型升級。主要開展五項工作:一是畜禽糞汙資源化利用。按照中央支持、地方爲主、市場運營的原則,選擇部分生豬、奶牛、肉牛養殖重點縣,開展畜禽糞汙資源化利用試點。試點內容和任務清單另行通知。二是畜禽健康養殖。在部分地區選擇年出欄500頭以上的生豬規模養殖場,兼顧奶牛、肉牛規模養殖場,支持建設和升級改造畜禽糞汙收集、貯存、處理設施。三是高産優質苜蓿示範基地建設。在苜蓿優勢産區和奶牛主産區實施,支持飼草生産合作社、飼草生産加工企業、奶牛養殖企業(場)和奶農合作社開展高産優質苜蓿示範建設。示範基地原則上集中連片3000畝以上。四是發展南方現代草地畜牧業。支持部分南方省份實施南方現代草地畜牧業推進行動,保護草地生態環境,發展現代草地畜牧業。以農牧業合作社和相關涉牧企業爲實施主體,重點建設一批草地規模較大、養殖基礎較好、發展優勢較明顯、示範帶動能力強的牛羊肉生産基地。實施主體需與周邊農戶簽訂草産品、畜産品購銷合同或勞動合同,建立完整的草地、牛羊及輻射帶動農戶的基礎信息檔案,草産品生産和牛羊養殖加工銷售管理檔案。五是支持牧區畜牧良種推廣。在內蒙古、四川、雲南、西藏、甘肅、青海、甯夏、新疆等8省(區)實施,對項目區內使用良種精液開展人工授精的肉牛養殖場(小區、戶),以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養殖戶進行適當補助。
              
              十一、支持開展地下水超采區農業種植結構調整。以河北省黑龍港流域爲重點,開展地下水超采區種植結構調整,推廣水肥一體化、設施棚面集雨、測墒灌溉、小麥春灌一水、抗旱節水品種等農藝節水措施,建立旱作雨養種植的半休耕制度。探索建立耕地休耕制度。
              
              十二、支持開展重金屬汙染耕地修複及種植結構調整。以湖南省長株潭地區爲重點,加強産地與産品重金屬監測,推廣VIP(品種替代、灌溉水源淨化、PH值調節)等汙染耕地安全利用技術模式,探索可複制、可推廣的汙染耕地安全利用模式。加強重汙染耕地風險管控,開展食用農産品禁止生産區劃定,推行種植結構調整,實施退耕休耕,種植花卉苗木、飼草和綠肥等非食用農産品,形成新的産業體系。
              
              附件2
              
              農業資源及生態保護補助資金項目實施方案
              
              農業資源及生態保護補助資金主要用于耕地質量提升、漁業資源保護、草原生態保護補助獎勵等方面的支出。具體實施方案如下。
              
              一、支持耕地質量提升。主要開展三項工作。一是耕地保護與質量提升。根據不同土壤類型和種植制度,選擇重點縣建設一批耕地質量提升和化肥減量增效示範片,支持農戶和新型農業經營主體應用耕地質量提升、化肥減量增效技術;采取政府購買服務的方式,依托社會化服務組織開展土壤培肥改良和科學施肥服務;支持各地繼續做好取土化驗、田間肥效試驗、肥料配方制定發布和指導服務等基礎工作,統籌開展耕地質量調查監測與評價、測土配方施肥數據成果開發應用等工作。二是黑土地保護利用。繼續在東北地區重點縣實施,集中連片、整縣推進。各地要繼續按照《農業部財務司財政部農業司關于做好東北黑土地保護利用試點工作的通知》(農財金函〔2015〕38號)要求,采取政府購買服務、物化補助等方式,支持開展控制黑土流失、增加土壤有機質含量、保水保肥、黑土養育、耕地質量監測評價等技術措施和工程措施。鼓勵和支持新型農業經營主體承擔實施任務。三是農作物稭稈綜合利用。繼續在農作物稭稈總體産量大的省份開展農作物稭稈綜合利用試點,實行整縣推進,各地要結合本地實際,堅持農用優先、多元利用。中央財政采取“以獎代補”方式予以適當支持,繼續開展績效評價,並根據績效評價結果實行補助資金“有增有減”。試點地區要結合本地實際,探索建立“誰受益誰處理”“稭稈換有機肥”等機制,通過政府培育環境、政策引導,激發稭稈還田、離田、加工利用等各環節市場主體活力,探索建立可持續的稭稈綜合利用機制和穩定運行機制。
              
              二、支持漁業增殖放流。在流域性大江大湖、界江界河、資源退化嚴重海域等重點水域開展漁業增殖放流。各地要提高增殖放流的科學性和有效性,嚴防外來物種和雜交種入侵,提高供苗質量;規範增殖放流全程監管,加強績效評估工作,加大對漁業增殖放流資金投入;繼續清理絕戶網、三無船舶,嚴格執行休禁漁制度,沿海各省(區、市)要認真落實海洋漁業資源總量管理制度,維護好漁業增殖放流成果。
              
              三、實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策。具體要求按照《農業部辦公廳 財政部辦公廳關于印發〈新一輪草原生態保護補助獎勵政策實施指導意見(2016—2020年)〉的通知》(農辦財〔2016〕10號)執行。禁牧補助和草畜平衡獎勵資金要按照 “對象明確、補助合理、發放准確、符合實際”的原則,根據補助獎勵標准和封頂保底額度,做到及時足額發放;資金發放實行村級公示制,廣泛接受群衆監督;在有農村金融網點的地方,補助獎勵資金要通過“一卡(折)通”及時發放到位,並在卡折中明確政策項目名稱。績效評價獎勵資金主要用于落實禁牧補助和草畜平衡獎勵的基礎工作、草原生態保護建設和草牧業發展等方面的支出,其中用于草原生態保護建設和草牧業發展的資金比例不得低于70%。鼓勵各地統籌利用績效評價獎勵資金,推進草牧業試驗試點,加大對新型農業經營主體發展現代草牧業的支持力度。
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